Газета "Солидарность": Женщинам обновили стратегию
Повышение экономической независимости и политической активности россиянок, профилактика их неблагополучия, соблюдение принципа равноправия мужчин и женщин в различных сферах жизни, в том числе в зарплатах, - эти и другие цели указаны в Национальной стратегии действий в интересах женщин. Между тем это не первый подобный документ, разработанный и принятый к исполнению правительством России. “Солидарность” выясняла, что сулили женщинами в прошлом варианте стратегии и насколько обновленные бумаги могут помочь побороть старые проблемы.
СТРАТЕГИЯ № 2 Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы - такой документ в конце прошлого года подписал премьер-министр РФ Михаил Мишустин. Отметим, что подобная стратегия принимается в стране не впервые. Прежний документ охватывал период с 2017 по 2022 год. И так же, как и его актуализированная версия, перечислял ряд проблем в жизни соотечественниц и предлагал глобальные цели, достижение которых было призвано улучшить ситуацию. Среди таких целей упоминались, к примеру, сокращение разницы в оплате труда мужчин и женщин, увеличение числа женщин на госслужбе и на руководящих постах в предпринимательской сфере, а также сокращение числа рабочих мест с вредными и опасными условиями, где заняты женщины. Другие пункты касались здоровья россиянок и борьбы с преступлениями против женщин. Что касается показателей здоровья, сам тренд выглядит положительным. Так, в качестве достижений государственной политики отмечено, что с 2016 по 2019 год ожидаемая продолжительность жизни россиянок выросла больше чем на год. Правда, за время эпидемии ковида смертность рванула вверх, и к 2022 году ожидаемая продолжительность жизни вновь сократилась. Та же история - с материнской смертностью при родах, которая, в принципе, снижается, но значительно выросла из-за эпидемии ковида. На 33% снизилось количество диагнозов “бесплодие”; значительно уменьшилось и количество женщин-инвалидов. В трудовых же отношениях все менее однозначно. Как следовало из прошлой версии документа, в 2016 году доля занятых женщин в общей численности занятого населения - 49%. А за истекший период этот показатель даже немного снизился - до 48,6% (2021). Одна из проблем, которая обозначена как болезненная и в прошлой стратегии, и в обновленной версии, - серьезный разрыв в зарплатах мужчин и женщин. По данным Минтруда (2017), разница составляла 28,3% не в пользу россиянок. По цифрам же из новой версии документа, сейчас разрыв - 28%, то есть даже по официальным данным сокращение прошло лишь на 0,3%. На 2021 год в группе “Руководители” в соответствии с общероссийским классификатором занятий доля женщин-руководителей составляет 46,2%. Вместе с тем, признают авторы стратегии, в экономической сфере женщины находятся в неравном положении по сравнению с мужчинами, составляя абсолютное большинство в отраслях, где зарплата ниже средней по экономике. Доля женщин-руководителей в центральных аппаратах федеральных органов власти увеличилась на 5,3%. Но среди депутатов Госдумы доля женщин увеличилась лишь на 2,7%, до 16,3%, а среди членов Совета Федерации выросла на 3%, до 19,5%. “Сохраняются барьеры занятости для женщин, обусловленные стереотипными представлениями о социальных ролях мужчин и женщин. Женщины имеют высокую бытовую нагрузку, в том числе по уходу за детьми и иными членами семьи, полностью или частично лишенными способности к самообслуживанию. По опросам Федеральной службы государственной статистики, работающие женщины тратят на ведение домашнего хозяйства на 1,5 - 2 часа, или в 2 - 2,5 раза, больше времени, чем мужчины. Это создает трудности в совмещении женщинами семейных обязанностей и трудовой деятельности”, - сообщают авторы актуализированной стратегии. Снижение зарплатного неравенства мужчин и женщин, а также увеличение доли женщин среди руководителей всех уровней в производственной сфере, бизнесе и госсекторе указаны в качестве одной из целей стратегии. Среди других целей - повышение ожидаемой продолжительности жизни россиянок, снижение количества преступлений против их жизни и здоровья, снижение материнской смертности. Выполнять стратегию планируется в два этапа: в 2023 - 2026 и 2027 - 2030 годах. “На II этапе в результате реализации Стратегии должна быть сформирована система мер, направленная на обеспечение реализации принципа равных прав и свобод мужчины и женщины и создания равных возможностей для их реализации женщинами во всех сферах жизни, на повышение экономической независимости, политической активности, расширение возможностей самореализации женщин, а также на преодоление стереотипных представлений о социальных ролях мужчины и женщины”, - сказано в документе.
ПРОФСОЮЗНЫЙ ВКЛАД Как выяснила газета “Солидарность”, Федерация независимых профсоюзов России, действуя через свое представительство в Общественном совете при Министерстве труда, старалась дополнить стратегию, акцентировав внимание, в частности, на борьбе с нарушениями трудовых прав женщин. Например, как следует из протокола заседания Общественного совета, в направление стратегии “Повышение роли женщин в развитии общества, улучшение качества их жизни” правительству рекомендовали внести пункт, касающийся профилактики нарушений трудового законодательства по отношению к работающим женщинам, а также задачу по информированию об их актуальных правах. Однако, судя по отсутствию этих пунктов в итоговом документе, рекомендации были проигнорированы. Несмотря на это, само наличие такого документа и его актуализацию в профсоюзах оценивают положительно. - Безусловно, документ очень нужный: проблемы карьерного роста женщин и неравенства в зарплате между мужчинами и женщинами в России XXI века, очевидно, есть, - говорит Аксана Сгибнева, глава постоянной комиссии Генерального совета ФНПР по гендерному равенству, секретарь ФНПР - представитель профцентра в Уральском федеральном округе. - Даже у такого работодателя, как государство. Женщин на госслужбе - больше 70%, а в стране всего одна из них министр и одна губернатор, и лишь 19,3% - среди депутатов Госдумы. Практически не снижается годами разрыв в зарплате - примерно в треть от мужской. Отложенный эффект имеет и другая растущая проблема: сегодня 39,4% экономически активных женщин в России имеют высшее образование. На мой взгляд, мы тут продолжаем ехать на наследии советского бесплатного образования. И с сокращением бюджетных мест в вузах (особенно в гуманитарной сфере, где традиционно учится больше девочек), со снижением уровня благосостояния работников, которые не всегда будут способны оплатить получение образования дочерью, мы вполне можем столкнуться со снижением уровня и качества образования россиянок. В окончательном варианте стратегии, кстати, показатель уровня образования женщин заложен для мониторинга. По словам главы профильной комиссии профцентра, уже сейчас необходимо предусматривать комплекс мер по созданию условий для качественного образования женщин. Кроме того, по мнению спикера, особое внимание следует уделять охране их труда: они физически слабее мужчин, к тому же у них есть важнейшая из ролей - роль матери, что накладывает соответствующие ограничения на условия их труда. Сгибнева добавила, что для обсуждения наиболее актуальных проблем женщин в сфере труда постоянная комиссия Генсовета ФНПР выступила инициатором проведения в мае 2023 года Всероссийского форума работающих женщин. Готовность принять такой форум на своей базе выразила Федерация профсоюзов Ярославской области под руководством Сергея Соловьева. Для привлечения широкого круга участников и спикеров организаторы форума попытались получить средства из Фонда президентских грантов. В качестве цели проекта было указано “создание сообщества женщин - лидеров трудовых коллективов, способного накапливать и транслировать успешные практики по защите прав и интересов работающих женщин, формулировать актуальные нормотворческие и реализовывать социально значимые инициативы в интересах работающих женщин”. Заявка, однако, не набрала нужного количества баллов. Впрочем, судя по приведенным в стратегии данным, идея форума и задачи, связанные с практическим решением проблем трудящихся женщин, будут актуальны в России как минимум до 2030 года.